立足职能职责 落实监督首责
推进全面从严治党取得新进展新成效
——在中国共产党渭南市华州区第一届纪律检查委员会
第五次全体会议上的工作报告
（2020年4月7日 讨论稿）
石艺军
各位委员，同志们：
我代表中共渭南市华州区第一届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是:深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省纪委四次全会、市纪委五届五次全会和区委一届九次全会精神，回顾总结2019年纪检监察工作，安排部署2020年工作任务。
一、2019年工作回顾
2019年，全区纪检监察机关深入贯彻落实中央和省市区委各项决策部署，严格落实全面从严治党新要求，旗帜鲜明地推进党风廉政建设和反腐败工作，围绕党中央重大决策部署，紧扣全区工作大局，忠实履行党章和宪法赋予的职责，
勇于担当、主动作为，立足职能职责、落实监督首责，推进全面从严治党取得新进展新成效。
（一）强化政治建设，推动“两个责任”落实
1.以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，不断强化党的政治建设。2019年，区纪委机关实行每周中心组学习制度，共召开机关专题学习研讨会38次，组织全区纪检监察系统学习研讨会6次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党章党纪党规、法律法规。班子成员讲党课12次，形成笔记131本、心得体会122份，调研报告23份，检视问题98条，理论知识考试3次，为锻造“政治过硬、能打胜仗”的纪检干部队伍提供坚强理论保障。
2.推动全面从严治党“两个责任”落实。区委高度重视全面从严治党主体责任落实。一年来，分别由区委书记、区委副书记、区纪委书记，深入镇（街道）部门10余次，开展落实全面从严治党主体责任情况检查，紧盯“关键少数”，坚持问题导向，强化责任追究，推动各级党组织管党治党政治责任落实。组织全区党政主要负责人进行新修订《中国共产党问责条例》闭卷测试94人次，与全区62个单位党政一把手签订了《2019年度党风廉政建设目标责任书》，印发了《2019年党风廉政建设考核指标及任务要求》，切实做到以“关键少数”引领“绝大多数”。全年共问责党员领导干部9人，以强有力问责推动各项决策部署落地见效。选聘22名特约监察员，按照《华州区监察委员会特约监察员工作办法》规定，全面了解各个行业、领域的廉洁从政从业等情况，不断推动政治监督落细落实。全面完成112名纪检监察干部廉政档案建设并实行动态更新。在干部提拔任用、评先选优表彰中，严把干部廉政意见回复关。
（二）深耕宣传教育工作，助力一体推进“三不”体制机制
3.以“清风学堂”为载体，通过上门授课、搭宣传台、皮影戏秦腔戏等方式，深入机关、企业、社区等区域进行预防职务违法犯罪宣传，先后到各重点单位和10个镇（街道）进行《监察法》《纪律处分条例》宣讲46次，受教育人数4300余人，完善制度建设19条，健全“不敢腐”的制度。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召集全体区级领导集中观看警示教育片《贪与悔》《蜕变的灵魂》《贪欲之祸》，以案明鉴。结合《监察法》宣传和查办案件实例，组织拍摄微电影《无处遁形》。深入挖掘渭华起义红色文化中的廉政文化，拍摄的《心有廉规行有廉矩》在廉政文化作品展播中获省级优秀奖。定期开展党政主要领导党纪党规知识测试，做到让制度“长牙”，纪律“带电”。
4.扎实开展“以案促教、以案促建、以案促管”警示教育活动。一年来，区纪委监委先后深入区发改局、经贸局、市场监管局、城市管理执法局、住建局、农业农村局等开展了原区发改局长、城市管理执法局长等“关键少数”领导干部违纪违法典型案例警示教育7次，向单位下发各类问题整改建议50余条，督促各行业单位体制机制进一步完善。“以案促教”教育一批干部，“以案促建”完善一套制度，“以案促管”整治一类问题，强化常管长严的制度建设，营造“不能腐”的浓厚氛围。
5.充分发挥渭华起义省级廉政教育基地作用。借助“红色教育为基调廉政教育为特色”的廉政教育资源，通过分领域设置廉政教育内容，借助“渭华起义陈列大厅”，对来基地学习参观的各界人士提供“菜单式”讲解，弘扬渭华起义精神，讲好廉政故事。2019年已有120万人在渭华起义廉政教育基地接受教育，厚植“不想腐”的精神土壤。
（三）聚焦“五个专项”，强化精准问责
6.全面巩固拓展落实中央八项规定精神成果。紧盯重要节点，对辖区内机关食堂、酒店、超市、土特产店明察暗访；集中开展领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题以及违规收送礼金专项整治，在公园、广场等醒目位置的LED显示屏上滚动播放公告，要求全区党员领导干部公开承诺，持续营造了浓厚氛围。
7.深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展对扶贫领域问题线索“大起底”和“回头看”，紧盯教育医疗、食品药品安全、“三资”管理、惠农政策等突出问题，组织区财政局、信访局、卫健局、住建局等职能部门召开扶贫领域专项治理联席会议，有的放矢。
8.聚焦扫黑除恶专项斗争，严肃查处党员干部和公职人员涉黑涉恶腐败问题，深挖彻查涉黑涉恶案件背后的“保护伞”，形成有效震慑。
9.扎实开展生态环境保护监督执纪问责。成立专项纪检监察组，制定了《秦岭北麓华州段生态恢复治理及乱搭乱建问题专项治理纪检监察组工作方案》《秦岭区域违建别墅彻底排查整治纪检监察组工作方案》，切实抓好专项整治监督执纪问责工作。对我区2014年以来查处的破坏秦岭生态环境问题进行大起底，建立台账，逐一复核。
10.聚焦优化提升营商环境专项治理。成立了优化提升营商环境监督执纪问责专项工作领导小组，在华州廉窗网站设立问题线索举报平台，分两组开展为期2个月的优化提升营商环境专项巡察。对全区10个镇（街道）和区级相关部门，张贴巡察公告。
（四）严格纪律审查，始终保持惩治腐败高压态势
11.建立完善“纪委常委分管、纪检监察组派驻、镇（街道）部门和纪检监察室分片协作”工作机制，加强督导考核力度，有效将违纪违法问题扼制在萌芽状态。强化执纪审查安全工作，强化留置点规范化建设，严格落实安全防范措施，未发生不安全事件。构建信访分级预警机制，及时掌握信访动态，建立新媒体举报途径“随手拍”，全面实现新旧信访渠道的融合，无缝对接。
（五）一体推进“三项改革”，切实把制度优势转化为治理效能
12.深化纪律检查体制改革，强化监督专责。及时更新纪检监察干部数据库，将干部廉政鉴定工作作为选准选好干部、优化干部队伍建设、加强干部监督管理的一项重要内容，按照市、区《领导干部廉政鉴定工作规定》把好领导干部“政治关”，围绕对纪检监察干部的提名考察、日常履职考核、查办腐败案件等方面，加强与上级纪委请示报告，强化上级纪委对下级纪委的领导和指导。
13.深化纪检监察体制改革，实现监督全覆盖。结合实际，制定了《中共渭南市华州区纪委渭南市华州区监委派驻机构改革方案》，设置11个派驻纪检监察组，覆盖监督50家区一级党和国家机关单位，实现了监督全覆盖。
14.推进监察职能向镇（街道）延伸。制定了《渭南市华州区监察委员会关于监察职能向镇(街道)延伸的实施意见》，全区各镇（街道）已实现监察全覆盖。建立健全对派出监察组的工作指导、管理监督、考核评价和综合协调等制度，加强派出监察组硬件设施建设，为充分发挥职能作用提供必要的支持和保障。
（六）强化政治巡察定位，着力推动巡察全覆盖
15.以政治建设为统领深化政治巡察。紧盯被巡察党组织政治立场和政治生态，紧密围绕党组织的政治建设、思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面，按照“边巡察、边整改、边总结、边提高”的工作要求，不断强化巡察与纪检监察、组织、审计、信访等职能部门的沟通衔接，形成工作合力。先后分2轮共对全区28个单位党组织进行了常规巡察，巡察覆盖率达79%。在全市范围内率先开展了对“两类村”进行“解剖麻雀”式巡察。围绕区委中心工作，分别将被巡察单位强化政治监督严明政治纪律破除形式主义官僚主义情况、贯彻落实中央八项规定精神情况、扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶专项斗争落实情况及生态环境保护巡察整改情况“五项工作”重点纳入巡察。成立4个专项巡察组，交替进行脱贫攻坚、扫黑除恶、生态环境保护、营商环境以及历史文化遗产保护领域专项巡察。
（七）从严从实加强纪检监察队伍建设
16.坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为“不忘初心、牢记使命”主题教育主线贯穿始终，不断提高政治素养。组织党员干部对照党章党规和先进典型深入检视问题，寻找差距、扎实整改，取得良好实效。积极推进机关党的建设，严格落实“三会一课”等组织生活制度，完善规范纪检监察机关工作制度，不断提升政治机关党建水平。严格按照中省纪委全员培训部署要求，坚持分层分类、突出重点，组织副科级及以上领导干部36人赴省市进行封闭培训，推动学习培训取得实效。开展党纪党规、纪律审查等各类业务培训5期，培训干部978人次。组织纪检监察系统进行全员培训应知应会知识测试200余场次，在全市抽查测试中成绩优异。区纪委常委会自觉扛起抓班子带队伍主体责任，带头践行“严、细、深、实”工作作风。不断规范执纪执法工作程序，强化内部权力制约制衡，进一步加强干部队伍建设。
2019年，全区纪检监察工作取得了一定成效，得益于市纪委和区委的坚强领导，得益于全区各单位党组织认真履行主体责任、广大党员干部和人民群众的积极参与，还得益于全区纪检监察干部的忠诚担当和不懈努力。在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到，日常监督存在协作联动上不够及时紧密，“四风”问题反弹回潮隐患仍然存在，整治形式主义、官僚主义仍需持续用力，部分纪检监察干部能力素质还不能适应新形势新要求等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，扎实解决。
二、2020年主要任务
2020年是全面建成小康社会决战决胜和“十三五”规划收官之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和中省纪委四次全会精神、市纪委五届五次全会工作部署和区委一届九次全会工作安排，以高度的情感自觉和绝对的忠诚不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格按照党中央和中省市纪委部署要求，把准稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，积极实施华州特色廉政文化建设工程，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，努力营造风清气正的发展环境，为华州夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会提供坚强保障。
（一）学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，做“两个维护”的忠实践行者
17.坚持把“不忘初心、牢记使命”作为党的建设的永恒课题，作为纪检监察干部的终身课题，巩固深化主题教育成果，以高度的情感自觉，在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上走在前、作表率，切实做到真学真懂真信真用。持续强化政治监督，聚焦党章党规党纪和宪法法律法规执行情况，聚焦党中央重大决策部署、重大战略举措和习近平总书记重要指示批示精神落实情况，聚焦贯彻落实党的十九届四中全会精神情况，聚焦各部门各单位履行职责使命情况，切实强化监督检查。重点监督落实疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大决策部署情况，确保政令畅通、落地见效。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持巡察定位政治体检、监督检查聚焦政治效果、审查调查先查政治纪律、案件审理突出政治视角，既查政治问题、责任问题，又查背后的腐败问题，着力推进政治监督具体化、规范化、常态化，以实际行动忠实践行“两个维护”。
（二）坚持“教育为先，预防为主”方针，扎实开展党风廉政建设宣传教育和预防工作
18.充分利用多种方式，进一步加大宣传教育力度，增强“不想腐”的自觉。发挥好华州廉窗网和“华州清风”微信公众号主阵地作用，大力宣传党风廉政建设法律法规，加大典型案例通报曝光力度，进一步推进党风廉政宣传教育进机关、进学校、进社区，营造全区风清气正政治生态。在配合市纪委建设好“一轴四点”工程中的渭华起义廉政文化点的同时，充分挖掘华州特色廉政文化元素，力争在2020年形成以渭华起义纪念馆与渭华干部学院为“纲”，以郑桓公陵园、杨松轩家族陵园及咸林中学校史馆、郭子仪祠堂、华山监狱为“目”，形成华州“一纲五目”各具特色的廉政教育现场教学路线，发挥好华州特色廉政文化、对全区乃至全省党风廉政教育提供优质的现场教育资源。
19.有序组织开展职务违法犯罪预防工作。及时召开全区反腐败成员单位联席会议，对全区职务违法犯罪形势分析研判。组织相关专业人员进企业、进单位、进学校、进社区，开展职务违法犯罪预防专题讲座。继续做好涉及民生等重大工程建设的登记备案工作，实施精准有效监督。
（三）集中整治群众身边腐败和作风问题，全面助力脱贫攻坚决战决胜
20.聚焦“两不愁三保障”要求，对扶贫领域腐败和作风问题进行全面盘点梳理，加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性、脱贫摘帽后“四个政策”执行情况的监督检查。对数字脱贫、虚假脱贫坚决问责，对向扶贫资金“伸黑手”的从严处理，持续深化专项治理成效，全力保驾护航脱贫攻坚决战决胜。保持“惩腐打伞”高压态势，持续深化扫黑除恶专项斗争监督执纪问责，坚持边打边治边建，不断健全长效机制。持续抓好专项整治漠视侵害群众利益问题，深化教育、医疗、社保等民生领域损害群众利益问题集中治理，抓好问题整改，强化整治成效。强化历史文化遗产保护领域、统计数字造假问题监督执纪问责，加大重点案件直查直办和典型案件通报曝光力度，以实际行动回应群众关切。聚焦优化提升营商环境专项整治，紧盯审批权、执法权、检查权，严肃查处不作为、慢作为、乱作为问题，持续优化市场环境、政策环境、法治环境。健全体制机制，发挥基层党组织监督作用，引导群众积极有序参与监督。
(四）深化纪检监察体制改革，着力完善党和国家机关监督体系
21.一体推进“三项改革”，持续健全制度、完善体系，不断把制度优势转化为治理效能。积极协助党委落实全面从严治党责任，推动党委（党组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委对下级纪委的领导，推进双重领导体制具体化程序化制度化。持续深化派驻机构改革，健全规范派驻机构，强化履职考核和述责述廉，切实发挥好派的权威和驻的优势。全面推行镇（街道）监察职能改革，综合运用监督力量，提升监督效能，推动监督向基层延伸。深化信访举报平台运用，进一步规范信访举报受理办理，严厉打击恶意举报和诬告陷害行为，切实维护举报人和被举报人权益。做深做细综合分析工作，充分发挥信访举报主渠道作用。强化审核审理把关和监督制约，规范自办案件提前介入、证据收集固定、措施使用管理，提高监督检查、审查调查质量效率。精准运用“四种形态”，把思想政治工作和群众工作贯穿始终，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，强化监督执纪执法综合效果。加强纪检监察机关与审判机关、检察机关、公安机关等的互相配合、互相制约，促进执纪执法贯通、有效衔接司法。
（五）发挥专责监督作用，不断强化对权力运行的制约和监督
22.坚持突出“关键少数”、关键岗位，紧盯授权、用权、制权等环节，加强制约监督，督促职能部门全面梳理法定授权，排查廉政风险点，完善发现问题、纠正偏差、精准问责的有效机制。实施规范问责、精准问责，纠正问责不力、滥用问责、不当问责问题，增强问责的严肃性和公信力。严肃查处恶意举报、诬告陷害行为，为敢于担当尽责的干部容错纠错，充分调动干部干事创业的积极性。做实日常监督，健全完善领导干部廉政档案，加强问题线索研判，提高谈话函询质量，严把党风廉政意见回复关。用好纪检监察建议，突出问题导向，明确整改要求，以精准执纪执法提升监督效果。不断织密纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四张监督网络，有机贯通人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督和舆论监督，推动各类监督相互协调、形成工作合力。
（六）坚决整治形式主义官僚主义，抓紧抓实抓细作风建设
23.以持续狠抓作风建设的坚定决心，再发力再部署，一抓到底、正风肃纪。从讲政治高度坚决整治形式主义、官僚主义，发挥“头雁效应”，从领导机关和领导干部抓起、改起，紧盯执行党中央决策部署只表态不落实、对人民群众利益不维护不作为等突出问题，扎实推进排查整治，做到见人见事。深入开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”“面子工程”问题整治。坚守重要节点，紧盯“中央八项规定”精神及其实施办法的落实情况，发挥群众监督和舆论监督作用，严查享乐主义、奢靡之风，狠刹转入地下、改头换面等隐形变异“四风”问题，加大通报曝光工作力度，严防“四风”反弹回潮。不断巩固集中整治成果，持续深化违规收送礼金问题专项整治与领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利问题专项整治统筹推进，推动党风政风、社风民风持续向好。
（七）全面推动反腐败斗争高质量发展，全力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制
24.对党的十八大以来不收敛、不收手，严重阻碍党的理论和路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题从严查处，对主动投案者依规依纪依法从宽处理。紧盯“关键少数”，突出重点领域和重点问题，坚持受贿行贿一起查，切断利益输送链条，铲除领导干部被“围猎”的“污染源”，推动构建亲清政商关系。突出疫情防控、脱贫攻坚、选人用人等重点领域和重点问题，持续加大教育、医疗系统和政府债务风险中隐藏的腐败案件查办力度，扎实开展人防系统腐败问题专项治理，提高治理腐败效能。规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为。集中开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，严肃查处权钱交易、利益输送等腐败行为。扎实推进区镇（街道）纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设。强化办案安全管理，做好“走读式”谈话安全工作，坚决守住安全底线。发挥查办案件治本作用，深入开展对严重违纪违法典型案件的“以案促改”工作，强化警示教育，深化问题整改，健全制度机制，推动以案促改常态化制度化。全力推动反腐败斗争取得压倒性胜利，一体构建不敢腐、不能腐、不想腐的良好政治生态。
（八）持续深化政治巡察，充分发挥巡察利剑作用
25.聚焦“两个维护”根本任务，深化政治巡察，围绕党中央重大决策和省委市委区委的工作要求，紧盯被巡察单位党组织的政治责任，充分发挥巡察政治监督作用，高质量推进巡察工作全覆盖，深化巡察工作有形覆盖向有效覆盖迈进。不断加强区委巡察办与纪检监察室和派驻纪检组的协作配合，持续强化与组织、审计、信访等部门的工作协调。深入开展“巡察质量提升年”活动，压紧压实党委主体责任，全面深化常规巡察，有序开展扶贫领域、扫黑除恶等重点工作的专项巡察，围绕脱贫攻坚决战决胜工作部署，不断强化对村（社区）巡察工作，打通全面从严治党“最后一公里”，有效提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。做深做细巡察整改“后半篇文章”，把巡察整改与日常监督、深化改革结合起来，落实巡察整改报告和公开制度，精准处置巡察移交问题线索，专项治理发现的普遍性突出性问题，充分发挥巡察标本兼治作用，让“回头看”成为常态，强化巡察督查和整改问责，全面助力政治生态持续向好。进一步加强巡察规范化专业化信息化建设，全面助推我区巡察工作高质量发展。
（九）聚焦忠诚干净担当要求，持续强化干部队伍建设
26.区纪委常委会要充分发挥示范引领作用，带头加强政治建设、业务建设、作风建设和纪律建设，守初心、担使命。认真贯彻中、省、市纪委和区委全会精神，聚焦区委中心工作，加强学习和调查研究,强化党纪法规学习力度,提高运用法治思维和法治方式反腐败能力。加强纪检监察系统上下贯通,确保全面从严治党各项部署要求落地落实。时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格遵守党的各项纪律规定，严格落实全省纪检监察干部“十条禁令”，养成自觉接受监督的习惯，时常检视自身言行,坚决守好纪律底线。加强专业化建设，聚焦专业技能和基础知识，强化业务培训和实战练兵，持续加大全员培训力度，不断提升纪检监察干部业务能力。强化自我监管，健全内控机制，对苗头性倾向性问题及时提醒纠正，坚决防止发生以案谋私、跑风漏气等问题，对执纪违纪、执法违法，以权谋私、蜕化变质的坚决查处，绝不姑息，打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
同志们，党风廉政建设和反腐败工作责任重大、使命光荣，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和区委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，忠诚担当、奋力作为，努力开创华州区纪检监察工作新局面，立足职能职责、落实监督首责，推动全面从严治党取得新进展新成效,为建设幸福华州，决战决胜全面小康提供坚强保障！
